兩個14號文，讓搜集玩耍APP墮入兩難窘境。

國信辦秘字〔2021〕14號：四部分[1]頒布而且于2021年5月1號奏效的《罕見典型挪動互聯網絡運用步調需要部分消息范疇規則》精確訴求，搜集玩耍類APP需要部分消息為備案用戶挪動***號子。

國新動身〔2021〕14號：國度消息出書署頒布而且于2021年9月1日奏效的《國度消息出書署對于進一步莊重處置真實提防未壯年人沉淪搜集玩耍的報告》精確訴求，一切搜集玩耍用戶必需運用如實靈驗身份消息舉行玩耍賬號備案并登錄搜集玩耍，搜集玩耍企業不得以任何情勢（含乘客領會形式）向未實名備案和登錄的用戶供給玩耍效勞。

想必搜集玩耍類APP經營者登時頭大如斗，落實國信辦14號文處置部分消息的“最小需要規則”，則會被中心傳播部、國度消息出書署等部分“約談”；落實國新動身14號文的“實名認證”訴求，則面對被網信辦等部分“傳遞、下架”APP的危害。

搜集玩耍APP經營者們在“被約談”與“被下架”的夾縫中寸步難行，該類窘境亦是一切APP經營者一致面對的題目。

然而，為養護部分消息提出的最小需要規則，能否真的是實名認證的“攔路虎”？

一、實名認證規則的前生今世

搜集并不法外之地。但是，卻生存局部搜集用戶運用假造的搜集空間，實行搜集暴力、誹謗毀謗、購置水軍、傳遞不法侵權視頻圖片等動作，重要侵吞了他人的正當權力與社會大眾便宜。為處置搜集不良局面，凈化搜集空間，我國關系當局主管部分沿用以搜集用戶實名認證為普通的搜集實名制的處置辦法，2015年3月1日奏效的《互聯網絡用戶賬號稱呼處置規則》夸大“互聯網絡消息效勞供給者該當依照“后盾實名、前臺強迫”的規則，訴求互聯網絡消息效勞運用者經過如實身份消息認證后備案賬號。”自此，對互聯網絡消息效勞供給者精確了“后盾實名、前臺強迫”的實名認證規則。

試驗中，暫時生存以次以次四種合流的實名認證辦法：

(一)鑒于大哥大號的實名認證辦法

這是最大略、最基礎的實名認證辦法。指互聯網絡平臺經營者經過搜集用戶的實名認證的大哥大號并轉軌第三方效勞商，由第三方效勞商向用戶發送考證碼，即使用戶輸出考證碼普遍，則表明用戶是在運用仍舊實名認證的大哥大號備案。

(二)鑒于第三方運用接口的實名認證辦法

指互聯網絡平臺經營者供給用戶從第三方運用接口備案登錄辦法，比方微信、付出寶等接口登錄，以贏得第三方的關系實名認證消息。

(三)鑒于***明名認證辦法

在此種形式下，按照對于實名認證消息如實性的訴求各別，與第三方身份考證效勞商協作，經過搜集二因素（全名和***號子）、三因素（全名、***號子、錢莊卡）、四因素（全名、***號子、錢莊卡、大哥大預留號子）等消息舉行實名認證。

(四)鑒于視頻活體檢驗和測定實人認證辦法

即使說實名認證是為了表明備案某賬號運用的身份消息是如實的，那么實人認證即是為了表明持證者自己在運用此賬號，常常會沿用活體檢驗和測定、人臉辨別等辦法，多用來金融組織（如付出寶）、當局組織（如隨申請辦理、交管12123）、搜集玩耍未壯年人防沉淪體例等。

上述四種實名認證辦法所須要的部分消息以及實名認證的精確性順序遞加，普遍而言，APP經營者經過“鑒于大哥大號的實名認證辦法”即滿意了最基礎的實名認證訴求，如APP所處行業典型須要按照越發莊重的安定訴求，亦可減少越發精確的實名認證辦法。

二、最小需要規則的細彌合讀

實名認證步驟不妨實行互聯網絡用戶的搜集假造身份與社會實際身份的一致，使得上鉤蹤跡“事過留痕”，極大的凈化了搜集空間，仍舊變成各大互聯網絡平臺的標配。

但是，實名認證在規范和典型搜集動作的同聲，也帶來了部分消息揭發的隱憂，使得拐子實行“精準欺騙”。華夏消息通訊接洽院頒布的《新場合下郵電通信搜集欺騙處置接洽匯報(2020年)》指出：連年來，“精準”欺騙越來越一致，而部分消息揭發是其得以實行的要害。據統計，暫時勝過7成的郵電通信搜集欺騙與部分消息揭發或被奪取相關，且該比率表露連接飛騰趨向。

基于此，國度構造在大舉促成實名認證實行的同聲，經過《部分消息養護法》等法令規則決定知情承諾、最小需要等部分消息處置規則，個中，最小需要規則不妨從泉源上遏止互聯網絡平臺等部分消息處置者超范疇搜集部分消息，貶低消息揭發危害。

何謂“最小需要規則”？

按照《部分消息養護法》的規則，最小需要規則指的是“處置部分消息該當具備精確、有理的手段，并該當與處置手段徑直關系，采用對部分權力感化最小的辦法。搜集部分消息，該當限于實行處置手段的最小范疇，不得過渡搜集部分消息。”

除《個信法》除外，關系主管部分亦經過擬訂部分規定、國度規范等文獻從需要部分消息范疇、最小感化、徑直關系、最小典型、最小頻度、最小數目、最小權力等維度，從部分消息的搜集、積聚、運用、簡略等人命周期，對于“最小需要規則”舉行了細彌合讀。

三、“攔”在實名認證前的最小需要規則

粗粗可見，實名認證與最小需要規則在平穩部分消息養護與保護搜集安定上面井水不犯河水，但理念很飽滿，實際很骨感，上述兩個規則在落地時，亦生存著沖突與辯論。

(一)最小需要規則的落地困難

固然關系法令規則及國度規范仍舊對于最小需要規則有所細化，在部分消息處置者本質運用該規則的進程中，仍舊不少難關。

需要性難以判決。在《部分消息安定典型》中，將需要性刻畫為“搜集的部分消息的典型應與實行產物或效勞的交易功效有徑直關系”；國信辦14號文更是列出了罕見典型APP的基礎功效與需要部分消息范疇。但是，此刻互聯網絡范圍的貿易形式飛快興盛，單個APP常常集成了多種功效，如“高德輿圖”APP中就集成了導航、坐船、代駕等功效，并在坐船功效中不妨供給立即通訊效勞，那該當按照什么確定其歸屬的APP典型并決定需要的部分消息范疇？

最小范疇難以判決。以最小頻度為例，《APP不法違規搜集運用部分消息認定本領》中精確指出搜集部分消息頻度不得勝過本質交易功效須要，可該當怎樣確定“本質交易功效須要”？如在“隨申請辦理”APP中，每隔一段功夫經過該APP翻開安康碼，老是須要從新舉行人臉辨別認證，該APP人臉辨別的頻度簡直怎樣計劃？能否可歸屬“勝過本質交易功效須要”的范圍？

(二)難以落地的最小需要規則給實行實名認證負擔帶來的遏制

因為APP經營者按照最小需要規則應用至產物中時，生存“需要性”和“最小范疇”難以判決的困難，簡直至實名認證步驟，亦生存如次疑義：

1.何時須要舉行實名認證？

《搜集安定規范試驗指南—挪動互聯網絡運用步調（App）搜集運用部分消息自評價指南》將“如供給無需備案即可運用的效勞形式（如僅欣賞、乘客形式），當用戶中斷承諾該類效勞形式除外的部分消息搜集動作時，不感化其運用僅欣賞等功效”動作“能否按照需要規則”的一個評價點。

咱們將其領會為，按照最小需要規則，在如欣賞、乘客形式時，App經營者不應搜集部分消息；可在實名認證關系規則的檢索中，卻未檢索到對該類動作無需舉行實名認證舉行明文規則。

2.實名認證進程中，須要搜集哪些部分消息？

在下文中，咱們領會了四種合流的實名認證辦法，對應搜集各別的部分消息（以至囊括***、錢莊卡號等敏銳部分消息），在單個APP集成多種功效的情景下，APP經營者怎樣認定自己產物典型從而決定采用的實名認證辦法亦變成一個商量中心。

四、讓“攔路虎”形成“順扇車”

不落實最小需要規則將面對APP被下架、最高可達上一年交易額5%處置的危害；而不落實實名認證規則，亦面對被禁錮部分約談的困境。APP經營者該當怎樣將“攔路虎”變為“順扇車”？

（一）在按照最小需要規則基礎下舉行實名認證

開始，在決定交易功效的需要性上面，APP經營者應精確自己交易典型與中心功效（辨別于升值附加功效），厘清其須要實行的實名認證上面的禁錮、消息分送、消息保存、行業對于實名認證的特出訴求等法定負擔（如搜集玩耍APP具備特出的實名認證負擔，不得為未實名認證用戶供給囊括乘客領會在前的任何效勞），以及部分消息搜集、積聚、運用、簡略等全周期的部分消息養護負擔。

其次，在決定部分消息的最小范疇上面，在精確交易典型與中心功效后，應據此采用符合的實名認證辦法，僅搜集滿意禁錮訴求最低控制的部分消息。如對于金融組織平臺、當局工作平臺、直播平臺、涉稅關系平臺、搜集甩賣平臺、搜集玩耍平臺等特出場景下，須要搜集的備案用戶的實名認證消息常常高于其余互聯網絡平臺，普遍須要采用鑒于***的實名認證辦法及鑒于視頻活體檢驗和測定實人認證辦法；而普遍典型的APP，則可采用鑒于大哥大號或第三方接口的實名認證辦法。

（二）按照APP內設功效采用符合的實名認證辦法

上述領會，是鑒于各別APP類型，咱們提出按照APP自己交易典型與中心功效采用符合的實名認證辦法；除此除外，對準單個APP，亦該當按照其內設功效板塊的各別分出各別的實名認證層級。

乘客身份——實質展現及欣賞功效——無需實名認證

乘客身份即在未備案某APP時，該APP供給的效勞實質展現與欣賞功效，在此種情景下，除有特出規則（如搜集玩耍APP），APP經營者無需搜集部分消息亦可供給消息展現及欣賞效勞，所以不應搜集部分消息;同聲，因為不供給指摘、發帖等交易功效，天然也無舉行實名認證的需要。如微博，在用戶未備案登錄時，仍可欣賞微博熱搜、微博指摘，卻不許隱姓埋名發帖、指摘、打賞。

備案用戶身份——中心交易功效——普通實名認證

若用戶蓄意運用某APP中心交易功效（如在微博社區中指摘、發帖），則需備案登錄，經過基礎的實名認證（如供給大哥大號、郵箱、微信等多種辦法）即不妨博得本人的APP賬戶，在享有發帖、指摘或其余基礎交易功效。此時，APP經營者可鑒于用戶采用的實名認證辦法搜集大哥大號、郵箱地方等部分消息。

備案用戶身份——敏銳交易功效——精準實名認證

如用戶須要運用直播、打賞、信用貸款等禁錮力度較高的某些敏銳交易功效，則須要供給***號以至人臉數據舉行考證，保證“人證合一”。如“小紅書”APP，用戶備案時僅需供給大哥大號考證碼或經過微信登錄，即可備案賬號、頒布條記，但若須要打開直播、打賞、創作家認證等功效，則須要經過”全名***號人臉辨別”的實名認證辦法，以滿意禁錮需要。

（三）做好全人命周期的部分消息養護辦法。

從實名認證消息搜集時保證用戶的知情承諾權，個中波及到敏銳部分消息該當博得獨立承諾；到實名認證消息積聚時做到分門別類積聚、加密傳輸并精確最小功夫控制；再到實名認證消息運用時對外最小處置權力及對外控制實名認證消息的運用范疇，凡是勝過身份認證手段的，該當從新博得用戶承諾；結果精確用戶刊出賬號或勝過積聚克日實名認證消息的簡略及隱姓埋名化處置路途。

基于《部分消息養護法》精確規則，部分消息處置者形成部分消息權力妨礙的，實用舉例證明負擔顛倒準則，倡導部分消息處置者采用的部分消息安定養護辦法，在實名認證消息丟失機，再不“自證純潔”。（詳見：《部分數據“喪失”，平臺怎樣“自證純潔”》）

五、結束語

為保護安康無序的搜集情況，依照關系禁錮訴求，APP經營者該當對備案用戶舉行“后盾實名，前臺強迫”的實名認證辦法。固然該當搜集實名認證消息，但亦應“取之有道”，謹遵最小需要規則，按照決定的交易典型及APP內設功效分層級的采用符合的實名認證辦法，并做好部分消息養護辦法，方可將“攔路虎”形成“順扇車”，貶低被禁錮部分“請喝茶”的頻次。

文中備注：

[1]國度互聯網絡消息接待室、產業和消息化部、***部、國度商場監視處置總局等。

正文作家：

高亞平，德恒上海稅法交易重心控制人之一，德恒上海接待室共同人、狀師；潛心于稅務籌備、境表里掛牌與并購重組，長于于電商平臺、精巧用功平臺等新財經平臺合規經營稅務籌備、投籌融資關系法令效勞，是海內最早從事應酬電商、精巧用功及平臺內籌備者主體及交易合規經營及稅務籌備法令效勞的狀師。

徐晶，德恒上海接待室狀師輔助；重要專科范圍為新財經平臺流量合規、合規風控、部分消息養護等范圍。

證明：

正文由德恒狀師工作所狀師原創，僅代辦作家自己看法，不得視為德恒狀師工作所或其狀師出示的正式法令看法或倡導。如需連載或援用正文的任何實質，請證明根源。